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着力整治发展乱象 三亚“双修”宣战“城市病”_海南新

2016-11-22 21:08

    原标题:三亚“双修;宣战“城市病;

    三亚在全国率先开展“生态修复、城市修补;试点工作,探索城市内涵式发展道路,冲破城市管理、城市计划等狭义“城市工作;,从全局、体系的角度来从新审视城市、谋划城市的发展

    三亚城区正在打造的城市湿地公园。新华网喻涛摄

    三亚的美丽令人向往。

    经历了两个“三十年;,三亚从小渔村变成一个国内外有名的旅游城市,依据郑州市环保部分宣布的消息深刻政治互信。但快速发展下,无序扩展跟“野蛮成长;,旅行市场混乱、守法修筑泛滥、河水沾染重大、城市状况风貌失控等乱象日益凸显,黯淡了南海明珠的迷人光彩。

    2015年以来,三亚市在全国率先发展“生态修复、城市修补;工作,着力整治城市发展乱象,对久治不愈的“城市病;履行“革除术;。

    “双修;给三亚带来了一场革命。实现了三大改变,从迷恋高楼大厦到以绿水青山为魂,实现对城市内涵和品格意识上的转变;从“体面;赫然到“里子;筋强骨健、血脉相通,转变了城市建设和管理方式;从经济挂帅到生态优先,执政理念和政绩目标发生了转变。

    旅游整治打响治乱“第一枪;

    刚结束的国庆黄金周,三亚全市接待游客61.23万人次,同比增长21.01%,游览总收入32.07亿元,同比增加38.8%。抽样考核数据显示,非第一次到三亚的游客在游客群体中占比60%。整治之后的三亚旅游市场平稳增长,好评始终。

    一年多前,三亚在一些游客眼中是一座“杀气腾腾;的城市:欺客宰客、酒店价格畸高、“黑社;“黑导;“黑店;等问题丛生。

    旅游市场管理之乱是三亚的心头之痛。

    为了实现标本兼治,三亚大刀阔斧改造旅游行政管理系统。海南省委常委、时任三亚市委书记张琦介绍,2014年11月,三亚市成破了由书记、市长亲自挂帅的旅游市场整治工作领导小组,市委常委、常务副市长分管旅游,各区、市旅游委、公安局等35个单位为成员联合执法,建立“网—线—点;立体式旅游监管机制,彻底攻破了局部分散执法、治理的状态,责任对接由区到单位、到人,提高管理效率。

    三亚设立了全国首支旅游警察队伍,实现了行政执法与刑事执法无缝衔接。三亚旅游警察支队负责人朱海亮吐露,旅游警察设立至今,已通过游客举报、明察暗访等多种方式,共办理涉旅刑事案件3宗,刑事扣留10人,办理治安案件212起,行政拘留收禁245人,旅游投诉量下降50%。

    旅游产业链长,新、老问题层出不穷,被动治理只能疲于应付。为更好实现从“被动治;到“主动管;,一年多来三亚35个涉旅单位组建了105个职能部门穿插暗访组及10个客源地暗访组,目前,共进行了3000组次的暗访。

    对欺客宰客等不法行动用“重典;。针对游客反映较集中的买水果缺斤少两问题,三亚划定对不能出存在效破费票据、无固定尺度秤、欺客宰客、不明码标价、违建场所内经营的水果店(点)一律关停。

    今年3月,三亚市吉阳区鸿港市场一生果店掺杂物增重。涉事水果店无照经营被依法撤消,店主被列入信用管理的黑名单,三年内不得从事水果经营。

    从补齐旅游监管体制的“短板,乐视网实现营业总收入167中邮基金自20;处发力,三亚有效解决了管理机制不迷信、管理手段缺乏有效性、管理才能薄弱等深品位抵触,使欺客宰客、高额回扣、以次充好等市场乱象得到有效整治,旅游市场秩序连续向好。今年春节和国庆黄金周政府服务热线和旅游服务热线满足度95%左右。

    资料图:拆违补沙后的三亚湾

    铁拳打违啃下“硬骨头;

    违法修建是城市毒瘤,侵略城市土地,损害城市风貌,带来保险隐患。在三亚,违建是“城市病;的突出症状。

    天涯区海坡村与景致优美的三亚湾一路之隔。得天独厚的区位优势,让全体村落成了违建重灾区。本刊记者采访看到,村庄里巷道狭窄却高楼林立,大量违建间距不到一米,大多是“握手楼;、“接吻楼;,安全隐患重重。

    “海坡村面积只有230多亩,本地村民3000人左右。但违建多达数百栋近100万平方米,其中单体面积最大的一栋有4万多平方米;。天涯区城管局执法四大队队长李伟说,违建通常以本地人出地,外来老板出钱的“配合;模式运作,不仅盖住房还建设成酒店,2015年出租高峰时村里的人口达到了6万多人。

    农田里长出来的金阳光违建小区是三亚最大的违建之一。这个农业科研用地上的小区,在拆除前已建成楼房17栋,屋宇1988套,总建造面积11.43万平方米,1370户购房户来自全国二十多个省市自治区。

    截至2014年底,三亚共有遵法建筑达1.5万栋,建造面积723万平方米。

    海坡村打响拆违第一枪,村内的凤凰豪生五星级酒店、馨雅国际度假酒店、万润海景酒店等大型违建酒店陆续被拆除。在拆除金阳光小区的过程中,三亚对重点户对象采取工作小组包户的方法发展思维工作,取得理解,化解抵牾。同时,严查违建背地的官商勾结,查处加入金阳光违建的热带农业科学研究院原院长张德文,并引导户主拿起法律武器,起诉开发商,通过合法途径维权。经过4个月努力,大多数租户的态度一次比一次和缓,逐渐转为支持跟配合政府拆违。这个违建小区在历时半年后全部拆迁并恢复农田。

    严打“保护伞;,追责打违不力。2015年,三亚对打违不力的部门和个人进行严厉问责,共问责26人次。

    为进步攻坚克难的效力,三亚首创通过微信工作群治理城市。一年来树立各级各类微信工作群288个,基本实现浮现问题“立即就办;,市级指令无需组织开会、只有两次转发就能传达至基层一线实行。

    “微信工作群在打违治乱中发挥了重要作用。在各级微信群里,各区、各部门不仅工作中暗中较劲比实效,还交流工作办法和新思路,比喻海棠区利用卫星定位技巧对违建‘露头就打,打早打小’。;三亚市综合行政执法局局长王宏宁说,在这种动真碰硬的信念下,拆除违建长驱直入。

    违建重灾区海坡村一年多时间拆除了近40万平方米违建,剩下约60万平方米等待拆除中。从2015年4月至今,三亚市已拆除违建10789栋,面积到达622.8万平方米。

    三亚城区正在打造的城市湿地公园。新华网喻涛摄

    长效机制提升管理才干

    三亚以搬掉“四个全面发展;拦路虎的动摇立场向城市乱象宣战,实现了各项良多人担心完不成的管理任务。

    治理城市水传染。通过新建污水管网、截污和拆除沿河200家养殖场等措施,三亚河水质目前由劣Ⅴ类提升到Ⅳ类以上,沿河红树林成长茂盛,成为不可多得的城市风景。

    整治交通拥挤。随着凤凰岭公园段市政道路开明、解放二路四车道变七车道改造工程等竣工,城乡交通综合网络建设全面提速,交通拥挤极大缓解。

    晋升城市风貌景观。完成城市立面改革后的解放路白墙棕窗、通廊绿树,似乎回到骑楼林立的80年代,三亚使散落在城市中的文脉得到修补和持续,城市的气质风貌彰显。

    “城市病不仅根治难,又易发多发且容易反弹。;三亚市市长吴岩峻说,城市治理不能翻烧饼,三亚还在建立治理的长效机制上进行实际和摸索,提升治理能力,力求实现长治久安。

    改革行政管理体制,与城市转型中的管理相适应。三亚市副市长李劲松表示,城市管理中的很多问题的要害在于体制不顺,职能交叉、多头管理的情况,在旅游管理和城市治污等方面都有体现。以三亚河治污为例,波及水务、住建、环保、林业、农业诸多部门,建管网这一块都有好多少个部门彼此扯皮。最后通过体制改革,三亚将污水管网交由住建部门来管,污水处置厂由水务局来管,权责清楚,扭转了九龙治水的局面。

    在旅游市场整治中,三亚探索“大旅游;管理体制改革,成立了由书记、市长亲身挂帅的旅游市场整治工作领导小组,各区、市旅游委、交通局、公安局等35个单位结合执法,建立“网—线—点;立体式旅游监管机制,造成齐抓共管“一盘棋;,也是治理成功的关键。

    出台和完善规章轨制,将城市治理纳入法制轨道。近一年来,三亚先后针对城市建设出台了14项部门管理规定和6部城市建设技能标准。编制实现《三亚市生态修复城市修补总体规划》及海绵城市、地下综合管廊城市等6项打算,以城市总体设计的体制思路引领城市建设和管理。

    市规划局副局长高中贵说,为消除“城市病;滋生土壤,三亚在推行“多规合一;改革的同时攻破规划难落地的状态,聘请中规院专家全程参与规划名目实施,确保规划落地,规划实行后三亚的交通乱象和生态环境将进一步改进。

    在旅游市场的管理上,制定了包括《三亚市旅游市场综合整治工作机构常态化工作机制》在内的13个常态化旅游管理办法,形成了暗访机制、举报机制、督办机制、旅游警察辅助机制等11个长效机制,保持了对旅游市场违规举动的制度化高压态势。

    构建高效联动的工作平台。成破于去年9月30日的市民游客服务中心,为市民、游客供应求助、咨询、投诉、举报、倡导等24小时“一站式;服务,十余个涉旅监管单位同场办公,造成旅游警察、旅游巡回法庭、旅游纠纷公民调处委员会、行政执法部分“四位一体;的专业化旅游市场监管处置治理模式,政府部门直接对接游客投诉,防止推诿扯皮。自“12345;与“12301;热线并线运行管理入驻中心以来,共受理市民诉求和涉旅来电近4万件,办结率都在99.8%以上,回访满意率达95%左右,争取理赔金额约216万余元。

    此外,三亚启动了“无违建;示范点创建,通过构建起“职能部门+基层组织;的管理体系,实现对新增违建的早发现、早制止、早处理,并逐步构成立体化的违建管控系统。今年以来三亚已经实现了违建“零增添;。